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就业形势季度分析
涪城区2017年上半年就业形势分析
2017-09-18

    今年以来,涪城区以省第十一次党代会、市第七次党代会、区委六届三次全会精神为指引,全面贯彻落实区委“一二三四五六”总体战略部署,坚持稳中求进的工作总基调,深化改革创新,着力转型发展,扩大对外开放合作,深入推进“项目年”,全区上下掀起大开放大投资大建设大发展热潮。上半年,涪城主要经济指标提速升位,经济运行稳中有进、稳中向好,就业局势总体稳定。但由于经济企稳向好仍面临多种不确定因素,稳定就业的基础尚不牢固,还存在较大的就业压力。现具体分析如下:
    一、经济向好发展,为稳定就业奠定基础
    在区委、区政府坚强正确领导下,涪城未来发展思路、战略、路径科学确立,简政放权、提质增效、商事制度改革纵深推进,开放合作成效巨大,三区融合日益深化,四大片区竞相发展,长效保障机制建立健全,阻碍发展的藩篱不断破除,市场主体大幅增加,主要经济指标逐步企稳、稳中有进。1-6月,在我区进行工商登记注册新增5583户,同比增长42.06%,其中企业登记1878户,同比增长51.7%,个体登记3705户,同比增长39.3%(见图一);区属地区生产总值实现168.75亿元,同比增长9.1%,增速比一季度回升1.8个百分点;规模以上工业增加值增长11.2%,增速比一季度回升0.9个百分点;社会消费品零售总额104.3亿元,同比增长13.0%,增速比一季度回升0.1个百分点,由一季度排名第2上升到第1;固定资产投资97.35亿元,下降7%,增速比一季度回升21.5个百分点(见图二);汉能移动能源、智能终端(手机)、华康能仁健康食品产业园等总投资超过530亿元的一批重特大项目成功签约。全区三次产业结构加快优化,经济运行稳中向好,就业岗位增加,确保了全区就业大局稳定。


    二、就业形势总体稳定,各项数据指标较好
    (一)就业促进主要指标较去年同期明显增长
    上半年,全区实现城镇新增就业5585人,失业人员再就业1360人,就业困难人员就业535人,同比分别增长15.80%、15.15%、29.85%;城镇登记失业率为3.71%,较去年同期下降0.21个百分点(见图三)。



    (二)参保企业人员流动平稳,企业稳定就业能力增强
    截止6月底,失业保险参保人数52306人,比去年同期增长38.81%;领取失业保险待遇人数432人,比去年同期减少5.36%人;新增领取失业保险待遇人数242人,比去年同期减少8.07%人(见图四);从我区纳入全市失业动态监测范围的21户企业数据看,企业生产经营状况趋向回暖,人员流动相对平稳,无异动。失业保险参保人数增加,失业保险金申领人员减少,表明企业就业容量增大,稳定就业能力有所增强。

 

    (三)用工与求职同比增长,供求趋于平衡

    从同期举办的招聘会数据来看(见图五),参加招聘单位119家,提供岗位需求6840个,求职人数5675人,求人倍率1.20(求人倍率=岗位需求数/求职人数),同比分别增长21.42%、8.55%、12.63%,显示供需关系相对平衡;第一产业招聘单位4家与2016年持平,第二产业25家比2016年减少5家,第三产业90家比2016年增加26家。



    (四)农村转移就业规模增大,本地就业压力缓解
    在全国经济逐步企稳回升的大环境下,农村富余劳动力转移就业机会增多,规模进一步扩大,回流人员减少,减小了农村富余劳动力对当地就业的压力。上半年,全区农村劳动力转移输出总量55104人,比去年同期增加12618人。
    (五)双创激发经济活力,创业带动就业成效显现
    持续深入推进大众创业、万众创新,营造良好环境氛围,建设创业平台载体,开展多种形式创业活动,落实创业政策,激发了大众创业热情。从掌握的创业情况数据来看,上半年,我区新增创业实体145个,吸纳就业815人,同比分别增长18.85%、43.99%,其中大学生创业人数增幅较大,同比增长66%。创业对就业的拉动效应主要体现在成功创业实体吸纳就业的能力愈来愈强,例如:三木鸵鸟养殖专业合作社,2011年吸纳3人就业,通过组建专业合作社,现已发展养殖户至120余家,吸纳就业350余人,有效促进了当地富余劳动力就业;绵阳蝴蝶信息技术有限公司属科技型企业,主要从事安防系统研发、生产与应用服务,吸纳就业人员多为高校毕业生。自2014年5月创办以来,在政府的关心扶持下,经过近三年发展经营,企业不断发展壮大,吸纳就业能力得到了明显提升,目前吸纳高校毕业生就业由原来的4人增至15人,增幅达275%。
    三、就业稳中有忧,就业压力有增大迹象
    在就业局势保持总体稳定的同时,由于区域经济仍面临较大的下行压力和诸多不确定因素影响,就业领域还存在较多问题,压力较大。
    (一)经济回暖不明显,就业压力有所增强
    人民日报6月分别前往江苏苏州和无锡、湖北武汉和宜昌、四川成都和德阳,对我国东、中、西部3省6市的100多家实体企业进行调查,在受访的100多家企业中,11.11%的企业认为“实体经济最困难的时期已经完全过去”,51.52%的企业认为,“实体经济最困难的时期基本过去,但情况会有反复”,还有37.37%的企业认为“困难仍在持续”。结合对我区100户企业进行监测的情况,企业生产经营状况与去年同期相比变好8户,较好32户,持平47户,变差7户,难以维持正常经营6户(见图六)。由以上可以看出,企业经营虽然有所好转,但基础尚不稳固,甚至部分企业经营,导致就业压力有所增强。



    (二)工业短板明显,吸纳就业能力有所下滑
    今年以来,随着“一二三四五六”总体战略部署的实施,涪城工业经济进入转型发展的新阶段,特别是汉能移动能源、智能终端产业园等重大项目的引进,使涪城工业发展结构、态势呈现历史性变化。但由于我区工业经济整体规模小、结构不优,传统工业处于调整、转型阶段,“两新”产业仅占规模工业产值的31.74%,而新引进的重大工业项目尚未开工,因此,当前我区工业基础仍然十分薄弱,有效扩大就业能力还不强。二季度末,工业领域新增就业1085人,同比下降26.29%。
    (三)外出务工人员回流增多增添了新的就业压力
    从流动人员统计数据来看,虽然外出务工人员较去年同期有所增长,但受劳动技能低下、年龄偏大等因素制约,部分原在外务工的人员回流本地寻找新的工作机会,在一定程度上增加了我区的就业压力。二季度,全区外出务工人员回流3663人,比去年同期增加916人。
    (四)就业困难人员再就业难点较多,仍然存在二次失业风险
    从部分街道、乡镇今年新增的70名就业困难人员随机抽样调查(见下表)和就业服务管理系统数据反映情况来看,就业困难人员重新就业后因多种原因,仍然存在失业风险。一是我区就业困难人员大部分为大龄人员(4050人员),从事行业或希望从事的行业普遍以传统服务业为主,反映出就业困难人员就业技能单一,难以胜任有一定技术要求的建筑、制造等行业工作;二是受年龄和经济因素等影响,自主创业意愿不高;三是对工作地点和薪资要求进行调查反映出就业困难人员受年龄和家庭的影响,更多的选择离家较近、收入偏低的工作,一定程度上导致就业困难人员就业质量偏低;四是有培训意愿和无培训意愿的人数基本持平,一方面反映出就业困难人员年龄偏大,培训意愿不强。另一方面也反映出现阶段职业培训工种较为单一,选择较少,难以调动他们参加培训的积极性。

    (五)结构性矛盾突出,就业压力新增点显现 
    从就业服务窗口的企业用工信息与求职人员登记的抽样数据来看,企业招聘的岗位条件与求职者自身技能存在较大差异,企业往往无法招到可用之人。1-6月,44家企业提供岗位需求人数1065人,其中项目或部门主管43人、专业技术人员556人、普工466人;窗口求职登记人数87人,其中寻求项目或部门主管2人、专业技术岗位13人、一般工作岗位72人(见图七)。随着企业加大对成本的控制,加快技改升级以及人工智能技术的日益运用,越来越多的企业一方面减少了岗位设置需求,另一方面增加了高学历、专业化技术人才的需求,对传统就业群体造成一定冲击,使就业压力新增点逐步显现。

    三、加快经济发展,强化公共就业服务,确保就业稳定
    发展是解决一切问题的总钥匙,发展经济是保障民生的根本。要始终保持专注发展战略定力,坚持以经济建设为中心,实施积极地就业促进政策,不断加强公共就业服务,引导城乡劳动者转变观念,拓宽就业创业渠道,确保就业局势稳定。
    一是全力推进经济增长,夯实就业基础。牢牢把握稳中求进的工作总基调,坚定不移贯彻落实好“一二三四五六”总体战略部署,深入推进供给测结构性改革,加快三次产业转型升级,聚焦四片联动拓展新空间,大力发展现代服务业、“两新”产业、现代都市农业,以项目为中心组织经济工作,进一步强化对上争取协调,简化行政审批手续,优化办事流程,推动汉能移动能源等一批重特大基础设施和产业项目尽快落地建设,优化存量、扩大增量,促进经济增长,增强经济服务就业能力,不断扩大就业容量。
    二是全面落实就业促进政策,积极扩大就业。积极营造良好的就业创业环境,做好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等重点人群的就业服务工作。大力实施援企稳岗、企业吸纳等助企发展政策,帮助企业降低运行成本,减轻企业负担,鼓励企业不裁员或少裁员;进一步完善就业援助制度,全面落实就业促进补贴政策,鼓励“4050”、失地农民和长期失业等就业困难人员通过各种渠道实现自谋职业和自主创业,不断扩大就业。
    三是优化创业服务,推动创业带动就业。继续深入推进“大众创业、万众创新”,加强创业平台、载体、服务体系建设,进一步优化创业环境,落实各项创业扶持政策,深化“创业沙龙”、“项目巡诊”等创业服务活动,扎实做好创业担保贷款工作,努力帮助创业者解决具体困难,引导高校毕业生、返乡农民工等各类群体积极参与创业实践,投身创业,使创业对就业的带动作用得到充分发挥。
    四是强化公共就业服务,持续促进就业稳定。适应社会和经济发展,聚焦产业发展方向和重大项目建设,积极完善公共就业服务体系,优化服务模式,以需求为导向,有针对性地开展职业技能培训,着力提升劳动者职业技能水平,增强劳动力市场的供给能力、质量,有效缓解就业结构性矛盾;搭建就业供需平台,畅通供需信息渠道,实现无缝对接,促进转移就业;强化专家服务团队建设,为劳动者提供全方位的职业指导、职业介绍、创业指导等公共就业创业服务,增强适应劳动力市场的能力,引导劳动者积极参与就业;常态开展劳动力资源和企业需求动态监测,掌握供需基本情况,适时分析就业形势,强化就业形势研判,提供切实有效的政策措施,努力化解供需矛盾,全力保障就业大局稳定。

2017年度上半年涪城区就业形势分析.doc